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原标题：《硕士毕业生因被偷缴社保无法考编，竟有 6 家建筑公司为其缴社保 ，5 家检察院联手帮其恢复应届生身份 ，9 人被公安采取强制措施》应届毕业生小李从未到任何公司任职，但在报考某单位应届生岗位时 ，却因有职工社保缴费记录导致报考失败。经查询 ，竟有 6 家建筑公司为其缴纳社保 。问题的根源在于小李莫名取得建筑企业安全员证书 。该证书由 B 公司长期持有和流转租用，而 B 公司名下曾同时持有 50 余本建筑行业安全员证书 ，该公司及其负责人涉嫌刑事犯罪 ，公安机关已对其立案侦查。为帮助小李清空所有社保记录，泰州市高港区检察院主动向南京市鼓楼区、扬州市邗江区等地的检察机关移送案件线索 。5 家检察院通力配合，共同帮助小李还原其未将安全员证书对外租借 、挂靠的事实 ，帮助其恢复应届毕业生身份 。名下的职工社保缴费记录 ，让处于择业期的毕业生失去了应届生的身份。江苏省 5 家检察院联手协作，历时 5 个多月 ，消除了小李硕士毕业后名下在江苏省内的所有职工社保记录 ，帮其恢复了应届毕业生的身份 。近日，办案检察官收到了小李发来的短信：现在我可以以应届大学生身份就业 ，享受国家就业政策优惠了 。凭空而降的社保记录2025 年 6 月 ，安徽阜阳的小李硕士研究生毕业后没有就业，一边陪患癌的父亲在天津就医 ，一边备考求职。根据部分省份就业相关规定 ，毕业当年及毕业后两年内的普通高校毕业生，只要报名时无工作单位 ，即视同应届生 ，可应聘面向当年毕业生的岗位 。然而，今年 2 月，小李在报考某单位事业编应届生岗位时 ，却被提示名下有职工社保缴费记录 ，导致报考失败 。" 没工作过，哪来的社保记录呢？" 带着疑问 ，小李通过 " 苏服办 " 小程序查询了社保记录 ，发现江苏省内有 6 家建筑公司分别为自己缴纳了养老 、工伤、失业等保险。小李联系了正在为其缴纳社会保险的某建筑公司，电话里详细介绍了自己的基本情况：" 我是安徽人 ，在安徽 、天津上的学 ，上学期间没有兼职过，甚至从未去过江苏 ，更没有在你们单位就职 ，为什么你们公司会帮我缴纳社保？"某建筑公司的工作人员接到小李的电话时也是一头雾水，答复说：" 你的安全员证书挂在我们单位 ，我们当然要给你缴纳社保 ，我们从中介公司租借你的安全员证书时，就通过中介给了你相关费用，转入我公司时你也进行了人脸识别 ，说明你是同意将安全员证书挂在我公司的 。现在刚办理了相关手续 ，你就翻脸不认人来讨说法，难道是想临时加价？"因双方未能协商解决安全员挂证和社保缴纳问题 ，今年 3 月 ，小李向该建筑公司所在地的江苏省泰州市高港区检察院申请支持起诉，请求法院判令该公司清退为其缴纳的社保记录 ，并赔偿自己的损失 。莫名取得的安全员证书" 所有为我缴纳社保的公司都是建筑公司 ，某建筑公司说我名下有一本安全员证书，可我从来没有考取过这个证书 ，证书是哪来的呢？" 小李提出了自己的疑问。检察官调查后发现 ，小李名下的安全员 A 证，全称是 " 建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书 " ，是建筑公司需求最大的证书级别。建筑公司申报安全许可证 、施工许可证时 ，需要公司持有数本不同等级的安全员证书，小李名下的安全员 A 证是最高等级的安全员证书 。因建筑行业人员流动频繁，且固定聘用持有安全员证书的人员成本较高 ，为降低经营成本 ，提高经营效率，建筑公司会在需要安全员证书应对行业主管部门监管、审批时 ，通过中介公司租借 。调查过程中 ，小李几经向同学求证和回忆，还原了证书的来历。2018 年 11 月 ，小李在读大学二年级时 ，校外人员曾联系其同学，组织他们十几个同学到安徽省合肥某机构参加了一次校外考试 ，并支付了每人 400 元的劳务费 。但校外人员告知他们只是走形式凑人数 ，并没有告知他们是参加安全员资格考试 。考试结束后，大家一直没有拿到相关证书 ，也不知道是否考取了相关证书 ，更没有同意他人使用相关证书。自小李发现名下有证书并被流转使用的情况后，其他同学也陆续发现名下有安全员证书被使用并被缴纳社保的情况 。五院联手恢复应届生身份如何才能厘清小李安全员证书的源头与流转情况呢？高港区检察院以某建筑公司为起点，通过对小李安全员证书的挂证记录对各建筑公司、中介公司逆向溯源 ，发现小李以 A 公司企业负责人身份考取安全员证书后 ，在证书下发的当天即转入 B 公司，并被其长期持有和流转租用 ，且在每次流转租用时 ，在未经小李本人操作的情况下，通过了人脸识别 。而 B 公司名下曾同时持有 50 余本建筑行业安全员证书。该院经审查认为 ，该行为涉嫌刑事犯罪 ，遂于 3 月 31 日向公安机关移送犯罪线索 。因需等待刑事案件结果，检察机关对民事支持起诉案件作出中止审查决定 。为了解决应届毕业生身份问题 ，小李又向法院提起行政诉讼 ，要求消除社保记录，但被口头告知不予受理。今年 4 月 7 日 ，小李再次向检察机关申请监督 ，检察机关审查认为，相关主管机关依用人单位申请办理社保缴费并无不当，但如无真实劳动关系 ，该社保记录应当消除 。高港区检察院经向某建筑公司 、中介机构及相关行政机关等调查核实 ，证实小李与某建筑公司未建立真实的劳动关系，某建筑公司缴纳社保的行为亦未经过小李同意 。4 月 10 日 ，该院就清退社保记录向相关行政机关制发检察建议 ，建议清退相关社保缴费，得到积极回应。此外 ，小李还主张撤销全部社保记录 ，高港区检察院调查发现，包括泰州市高港区 A 公司在内 ，共计 6 家公司为其缴纳过社保 ，除南京市建邺区的一家公司主动清退了小李的社保记录外，还存在南京市鼓楼区 、扬州市邗江区、高邮市 、淮安市淮阴区四处社保记录。为帮助小李恢复应届毕业生的身份 ，该院向其他 4 家公司所在地的检察机关移送案件线索 。8 月 25 日 ，小李的最后一份职工社保记录被清退 。至此，5 家检察院通力配合，共同帮助小李清空了所有社保记录 ，并还原了其未将安全员证书对外租借 、挂靠的事实。4 月 23 日 ，公安机关针对小李案件中的违法犯罪问题，以涉嫌买卖国家机关证件罪、侵犯公民个人信息罪立案侦查 。截至 9 月 4 日 ，公安机关已对 B 公司实际控制人等 9 人采取强制措施 。因刑事案件尚未侦查完毕 ，小李的民事支持起诉案件，需等待全部侵权人确定后再行主张赔偿经济损失。来源：检察日报 · 法治新闻版
作者 | 第一财经 吴斯旻免费的 HPV 疫苗为何遭遇 " 接种冷 "？该疫苗纳入国家免疫规划已满一年 ，但据受访学者小规模调研 ，一些地方疾控反馈，面向年满 13 周岁及以上适龄女孩的接种率仍不足 50% 。地方统计通常不区分免费苗或自费苗 ，统计口径同时涵盖二价 HPV 和九价 HPV 疫苗 ，这意味着即便叠加非免疫规划疫苗的接种数据，部分地区适龄人群覆盖率依然偏低 。相比之下 ，传统纳入国家免疫规划的儿童疫苗覆盖率普遍超过 90%。国家疾控局近期多次重申强调 ，HPV 疫苗已纳入国家免疫规划，适龄女孩应当履行疫苗接种义务，监护人应当依法保证适龄女孩按时接种 。但在业界看来 ，HPV 疫苗接种的重要一环——学校的作用仍未充分显现 ，这或许可以成为当前突破瓶颈的一个重要抓手 。而从更根本来看，低接种率背后是中国预防接种的逻辑转换：儿童疫苗靠 " 被动强制 " 推到九成以上 ，青少年和成人疫苗则要走向 " 主动自觉 "。接下来的难题是：怎样提升学校参与意愿 ，又避免将接种率简单转化为学校或班级的刚性考核指标；怎样在监护人知情同意之外，把青春期女孩自身的意愿也真正纳入沟通 。接种率爬坡艰难背后 "HPV 疫苗纳入国家免疫规划不久 ，各地接种工作尚在推进中 。根据我们团队的小规模调研以及与多地疾控专家的访谈 ，不少地区接种率仍不足 50%。" 昆山杜克大学全球健康研究中心联合主任 、疫苗交付研究创新实验室负责人汤胜蓝在接受第一财经采访时表示。这背后，核心症结在于 HPV 疫苗难以像传统儿童疫苗那样形成 " 强制闭环 " 。汤胜蓝提到 ，HPV 疫苗纳入国家免疫规划后 ，卫生系统有接种率目标和推进要求，也会逐级落实到地方疾控和接种单位 。一些地方会根据接种进度持续监测 、通报 ，接种率较低时也会进一步推动查漏补种。但至于是否作为地市或区县疾控的 " 硬性绩效考核指标 "、目标值设定多少 ，汤胜蓝调研中发现，各地做法可能并不完全一致 。与此同时，无论是从免疫规划内疫苗保供的角度 ，还是从 HPV 疫苗市场竞争的角度 ，" 人等苗 " 早已成为过去式 。近一个多月以来，黑龙江 、北京等多地社区医疗卫生服务中心相继发文 ，HPV 疫苗当前库存充足 ，" 二价 、九价均有现货，无须预约排队 ，随到随打！"。但终端需求却不温不火 。" 即便是过去 ，争相接种 HPV 疫苗的也多是成人女性，中小学生群体接种率一直不高 。不是不知道必要性 ，而是优先级不高。" 有疾控人士坦言 ，父母在青少年接种决策中起关键作用 。中小学生群体接种率长期偏低，核心在于家长的优先级排序与风险 " 零容忍 " 心态 。前述疾控人士提及的家长担忧 ，往往伴随着一些一些误解 ，如认为 " 打疫苗会影响发育 " " 导致月经紊乱 "。但事实上，HPV 疫苗是安全程度较高的苗种之一，其属于重组蛋白疫苗 ，只含有病毒外壳的蛋白质颗粒 ，不含病毒 DNA，不含激素 ，全球数亿剂次的接种实践表明 ，没有证据显示接种 HPV 疫苗会影响生长发育、干扰内分泌系统 。目前纳入国家免疫规划的国产二价疫苗，针对 HPV16/18 型的防护可阻断至少 70% 的宫颈癌 ，其安全有效性已在十余国儿童中落地 。至于优先级别不高 ，多源于部分家长的 " 宫颈癌是成人病 " 的认知。然而，虽然宫颈癌发病率在 20 岁之前处于较低水平 ，至 50 — 54 岁年龄组达高峰 ，但预防窗口需在初次性行为前开启。研究显示，9 — 14 岁女孩接种后的抗体水平是 15 岁以上人群的 2 倍 ，保护期超 10 年 。也正因如此 ，包括中国在内，全球各国免费接种计划普遍将 11 — 13 岁女孩列为核心目标人群 。至于二价与九价 、国产与进口的具体选择，虽从公共卫生统计口径看均计入接种覆盖率 ，但摇摆的过程 ，客观上放大了家长的决策成本与观望情绪。一篇今年 8 月发表在《中国公共卫生》上的研究也显示，研究人员对苏州市相城区 1276 名 9～14 岁中小学生家长开展调查 ，根据调研结果 ，64.42% 的家长愿意为女儿接种 HPV 疫苗，处于国内相关研究报告中的中等水平（56.6%～87.6% ) ，但实际接种率仅有 14.73% 。为提升覆盖率 ，今年 9 月开学季，山西大同等地将预防接种证查验范围扩充至 HPV 疫苗 。但国家疾控局释义称 ，查验旨在 " 核实孩子疫苗接种情况 ，给家长和孩子提供健康提示，及时发现并补种漏种疫苗 ，保障儿童健康和校园公共卫生安全。"也就是说 ，对于接种和补种工作，决定权仍在家长 。该局也明确，是否完成 HPV 疫苗接种 " 不是入学门槛 ，不会影响孩子入学 " 。这种 " 软约束 " 让 HPV 疫苗接种率的爬坡较为艰难。汤胜蓝团队近日发布的《以 HPV 疫苗为契机 ，构建我国学校疫苗接种模式：国际经验与政策建议》中提及了一个典型案例：在中西部某城市开展的一次学校接种实践中，项目在 3 所学校实施 ，虽共有 100 余名学生报名 ，实际每所学校仅有 5 — 7 名学生完成接种，即总接种人数仅 20 人左右 。但为保障现场接种和安全管理 ，每所学校仍需按照既定要求配置二十余人的工作团队和相应设备 ，导致人员和设备投入与实际接种人数明显不匹配 。可及可负担之后，撬动 HPV 疫苗接种的 " 扳机 " 何在？ 当供给端 " 随到随打 " 成为常态 ，HPV 疫苗接种率的提升逻辑已从 " 解决可及性 " 转向 " 优化服务链 "。9 月开学季至中秋 、国庆假期前 ，北京等多地再次提出优化服务，要求社区预防接种门口开设周末专场、假期专场集中接种；上海则进一步将九价 HPV 疫苗纳入医保个人账户支付范畴 ，以降低家庭决策门槛 。然而 ，在业界看来，对比已将 HPV 疫苗纳入国家免疫规划的其他国家，中国在校园接种的落地与家庭动员方面仍有明显短板 。为此 ，一些地区开始探索 " 母女联合接种 " 策略 ，将成年女性纳入 HPV 疫苗免费或补贴接种范围，试图通过提高母亲的接种率来带动女儿的接种意愿；部分地区的妇幼保健院和 " 大三甲 " 的妇科宫颈专科门诊也开始介入 ，为家庭提供循证决策支持。但无论是医院门诊还是社区卫生机构 ，均无法直接触达大规模的学生群体。这意味着，校园接种是绕不开的核心场景 。目前 ，山东淄博、威海部分区县尝试在学校设置临时接种点 ，由专业接种人员入校提供集中接种服务；重庆约三分之一的区县也已开展 HPV 疫苗入校接种探索，选择少数学校先行试点 。北京近期亦重申提到 ，开学季提供免费疫苗入校接种服务。适龄女生可根据所在学校安排参加校内集中接种 。但总体而言 ，部分地区的小规模校内临时接种试点尚未形成规模效应 。" 目前，我国多数地区主要由学生前往预防接种门诊完成接种 ，入校接种尚未普遍开展。但无论是发达国家还是发展中国家的国际经验均表明 ，学校接种能够有效提高和维持疫苗接种覆盖率 。HPV 疫苗是学校接种应用最广泛 、证据最充分的领域之一 。" 汤胜蓝说。他举例提到，加拿大学校接种项目的平均接种率达 69.6%，远高于社区门诊的 18.7% 。他还提到 ，在 HPV 纳入国家免疫规划之后 ，学校接种既是提高接种率的应有之义，也能进一步促进健康公平——对于医疗资源不足地区 、低收入家庭以及卫生服务可及性较差的人群而言 ，学校往往是最容易接触到的公共服务平台 。在卢旺达 ，自该国于 2011 年启动全国 HPV 疫苗项目以来，将学校作为主要接种渠道 ，同时结合社区外展服务覆盖失学儿童。项目实施后 ，适龄女孩 HPV 疫苗接种率长期维持在 90% 以上 。常态化校园接种为何推进艰难？ 但中国要想常态化开展校园接种，挑战来自多个方面：卫生部门协同不足、家长和学生接种意愿不高 、疫苗价型偏好影响接种选择 、集中接种风险管理要求较高 ，以及基层人员和经费保障不足等 。有地方疾控人士认为 ，尽管过去几年，多地在推动流感疫苗进校中已积累了不小经验 ，但轮到 HPV 疫苗 ，疫苗进校的难度却陡增。" 与流感等可能直接影响学生出勤和教学秩序的急性传染病不同，HPV 疫苗主要预防远期疾病，其健康收益短期内较难转化为教育系统能够直接感知的收益。" 一名疾控专家称 。而入校接种人数不足又会推高入校接种的单位服务成本 。与此同时 ，以东部经济较发达的地区为代表 ，不少家长选择为孩子接种高价次疫苗，这又平添了几分校园集中接种的执行难度——若只提供免费苗 ，部分家庭可能自行前往接种门诊；如果允许学生选择其他价型疫苗 ，则需要提前完成接种意愿和疫苗种类摸底，并根据不同选择准备相应疫苗 ，现场组织难度明显增加。如何破局？在汤胜蓝看来 ，首先是强化制度保障 。国际经验表明，成功的学校接种依赖于明确的政策支持和常态化的制度安排 ，而非短期行动 。尽管考虑到中国国情 ，HPV 疫苗进校需要因地制宜，不能操之过急——只有在达到一定接种规模并充分利用现有资源的情况下 ，学校接种可能更具成本效果。但鉴于 HPV 目标人群高度集中于校园 ，汤胜蓝认为，无论疫苗是否进校，接种率的提升都离不开教育系统的参与 ，所以健全激励机制和跨部门协同机制 ，依然迫在眉睫 。在激励机制方面，可探索将学校接种相关服务纳入基本公共卫生或免疫规划项目的经费保障范围 。随着预防接种转向主动健康阶段 ，与儿童接种不同 ，学生个人意愿也应充分尊重。汤胜蓝提到，从国际成功经验来看 ，部分国家还专门建立了青春期学生自主意愿与监护人知情同意之间的处理机制 。对于家长未提交同意书、但学生本人希望接种的情况 ，则由专业免疫人员评估其是否具备自主同意能力 。学生接种意愿和家长意见不一致时的判断和沟通责任由专业免疫团队承担。"HPV 疫苗目标人群已进入青春期，学校接种不能简单沿用婴幼儿时期以监护人为唯一沟通对象的免疫服务模式 。建议在保障监护人知情同意的同时 ，将青少年本人纳入疫苗健康教育和接种沟通的对象 。" 汤胜蓝说。
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