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核心要点 美国财政部和国税局本周发布警示 ，矛头直指富豪投资者，以及协助他们利用 ETF 策略规避资本利得所得税的金融 、税务与投资顾问 。 财政部长斯科特・贝森特表示 ，税务部门 “将严厉打击旨在逃税 、钻联邦税法空子的交易 ” 。 税法第 351 条款一般允许投资者将资产转入一家公司 ，并换取该公司股份，满足条件时无需确认资本利得（存在限制条件）。富人把一篮子证券组合转入新设立 ETF ，借此规避收益纳税 ，已经演变成一种精巧避税手段 。 2026 年 9 月 23 日，美国华盛顿 ，美财长斯科特・贝森特在与中国副总理何立峰会晤当日 ，于世界银行接受媒体采访 。 ETF 一大卖点，就是可灵活管理资本利得与亏损。但在美国国税局与财政部发布最新指引后 ，富豪投资者必须重新审视部分 ETF 递延纳税策略 。 争议焦点是第 351 条款 ETF 转换的某些使用场景：富豪个人通过中介机构 ，用一篮子大幅升值股票新设 ETF，目的是递延资本利得税 。税务当局的新指引称，该机制本身仍属于合法策略 ，但增加了附加约束条件。 贝森特本周早些时候在 X 平台发文表示 ，这份指引 “清晰释放财政部信号：我们会严肃打击刻意逃税、钻联邦税法漏洞的交易 ” 。 针对依托 351 条款 、借 ETF 转换避税的配套税收裁定文件，他补充道：“对于这类转换 ，我们的态度很明确：按照现行法律 ，这套操作不能实现避税效果 。” 这份《2026‑20 税收裁定》与《2026‑62 通知》，列举了税务部门认定有问题的情形 ，包括 ETF 仅充当 “通道 ” 转移证券以避税。税收裁定是国税局针对特定事实 ，对税法与法规作出的官方解释，可用于预判国税局如何认定同类交易的税务性质；而税务通知则针对更广场景给出通用性指引 。 税法 351 条款规定 ，满足特定条件时 ，投资者把资产转入企业换取股权，可以不确认资本利得 。例如 ，单一资产不能超过投资组合市值 25% ，前五大持仓合计不能超过组合总价值 50%。合规前提下，这类操作目前仍然被认可。 福特汉姆法学院税法与政策方向教授杰弗里・科隆表示：“国税局与财政部的目标，是他们认定属于滥用的税务筹划手段 。 ” 税务当局认为 ，投资者通过不当方式规避收益征税 ，违背该法规的立法初衷 。 对于把 ETF 当作税务盾牌的富豪投资者及其投资 、税务顾问而言，税务新规发布之后 ，整个游戏规则或将改变。 监管出手的缘由 国税局这份税收裁定 ，针对的是将证券投资组合转入新设立 ETF 的交易模式 。在这类筹划交易中，ETF 收到转入证券后很快就将其分配出去；投资者最终拿到一个 “实质性不同” 的新组合 ，而原始持仓的账面增值完全不用确认缴税 。 Gursey Schneider 税务合伙人布莱恩・格雷称：“本质就是不用交税 ，直接完成资产分散配置。” 税务部门指出该操作存在问题，但监管行动并非突发 。 去年 7 月彭博的一份可视化报道显示 ，市场上已有总额 220 亿美元的 ETF 专门为此目的设立 ，递延的资本利得税最高可达 65 亿美元；自 2024 年起，这类交易规模显著加速增长 。 贝森特曾在 7 月 22 日 X 推文写道：“税法应当奖励投资 ，而不是纵容滥用金融工程的避税行为。 ” 他补充 ，监管机构 “不会对华尔街滥用式避税视而不见，也不会容忍专门钻联邦税法空子的产品 。如果一项税务方案听上去好得不真实，那大概率有陷阱 ，投资者务必三思 。 ” 本周的公告中 ，他再次引用了 7 月的警告。 7 月，国税局与财政部官员曾会见华尔街税务协会成员 ，沟通政府重点关注的交易类型 ，包括存疑的 351 条款置换交易 。本次税务通知覆盖了当时讨论的多种筹划方案 。 谁在用 351 置换？基本都是顶级富豪 一般只有高收入人群使用 351 置换策略。 成本是重要门槛。波士顿 TwinFocus 律所管理合伙人兼总法律顾问约翰・潘特基迪斯表示，设立一支这类 ETF 成本可达 20 万–30 万美元 。部分机构建议 ，投资者至少要有 2500 万美元升值股票放入 ETF ，这套方案才具备可行性；潘特基迪斯的门槛更高，他认为持仓低于 1 亿美元的投资者 ，做这笔筹划没有意义 。 这份通知并非认定全部 351 交易都涉嫌违规。 通知原文写明：“本通知不涉及 ，也不对下述交易发表意见：通过 351 交易，向新设立 ETF 注入与其投资策略匹配的资产；若无重大环境变化 ，这些资产原本就打算长期由 ETF 持有 。” Cerity Partners 肯塔基州巴德斯顿办公室负责人约书亚・诺曼表示 ，高净值个人与家族采用 351 置换，确实存在合理场景 。例如富豪想把 ETF 份额赠与他人，但对方不想直接接收单只个股；另外 ，将独立管理账户转入 ETF ，也可以降低富豪持续承担的税务压力，提升税后收益。 部分 ETF 专家认为 ，通知中的措辞甚至可能推动该策略被更广泛采用 。ETF 管理人 Cambria Funds 创始人梅布・费伯在 X 上称：“非主流观点：监管本周打开口子 ，设计规范的 351 筹划有望进入主流应用 。 ” ETF 领域尚存疑问 税务监管机构增设多项限制条件，交易才能够享受递延纳税待遇。 诺曼表示：交易的时间点至关重要 。 税务通知明确 ，转入升值证券后短期内发生的相关交易属于可疑行为 。 但国税局没有对 “短期内 ” 作出细化定义 ，税务从业者与法律界普遍预期后续会发布更多指引。 诺曼称，在监管机构补充细则前 ，“短期内” 的界定会持续处于灰色地带 ，其他税务专家也认同这一看法 。 专注税务与资产组合策略的 Tax Alpha Insider 博主在 X 上写道：“针对 ETF 种子注入的 351 条款税收裁定，我重点看三点 ，以此判断激进筹划：1）事先筹划证据；2）种子注入后快速赎回；3）转出组合与转入资产差异巨大 。这里存在大量灰色空间 ，未来数月乃至数年，我们会看到大量‘结合具体事实与情形’的个案分析。 ” 国税局与财政部征集公众对这份通知的意见，截止日期为 10 月 28 日。 监管并不会彻底废除证券换份额这套机制 ，因为所有大型 ETF 日常申赎单元本身就是免税操作 ，这是一个数万亿美元规模的行业，潘特基迪斯说道 。 但他补充 ，监管大概率会给那些小型 ETF 增设更多约束 —— 这类产品注入资产后立刻分散组合 ，纯粹为获取税务优惠 。 更多税务筹划手段或将被监管盯上 通知显示，税务部门还在密切关注其他筹划方案 ，包括搭配 351 转换的合伙制资产转移 ，以及使用期权、帮助投资者递延资本利得税的 ETF 产品。 会计师事务所 Thomas， Zollars & Lynch 税务合伙人埃德・佐拉斯撰文写道：“税务从业者必须吃透这些被点名的筹划手段 ，才能给客户提示潜在审计风险 。 ” 科隆提到 ，国会也可能介入，修改现行 ETF 监管规则 ，例如收紧 ETF 分配升值证券获取税务好处的适用范围 。 格雷建议 ，想要管理资本利得税的投资者，可以考虑交换基金。这是一类私募投资载体，通常采用有限合伙架构 ，让持有高度集中升值股票的投资者把股份打包进一个分散化组合 ，同时递延资本利得税；缺点是参与者需要持有满 7 年才能赎回份额 。 他还提到，投资者也可以使用慈善剩余信托管理资本利得与亏损 。
美国9月份新增就业人数低于预期 ，薪资增速放缓 ，显示随着成本上升，雇主在招聘方面趋于谨慎。 美国劳工统计局周五公布的数据显示 ，9月份非农就业人数增加2.9万人 ，此前两个月的数据被下修 。这一增幅低于预期 。失业率升至4.2%。 稳健的消费者支出和强劲的企业投资为招聘提供了支撑，但许多注重成本控制的雇主仍不愿扩大员工规模 。不过 ，裁员仍较为有限 。 由于失业率从历史水平来看仍然较低 ，美联储官员在考虑何时再次加息时，可以继续将注意力集中在通胀上。数据公布后 ，交易员削减了对美联储10月加息的押注。 Jefferies LLC首席美国经济学家Thomas Simons在报告中表示 ，“对美联储而言，这一数据应该会彻底打消10月加息的可能性 。现在看来，那些强调距离再次需要加息还有一些时间的决策者 ，更有可能继续保持耐心 。” 这份最新就业报告是11月中期选举前的最后一份 ，预计经济状况将成为影响美国人投票选择的核心因素。劳动力市场是其中一部分，但外界的很大一部分焦点仍集中在挥之不去的生活成本担忧上 ，尽管消费者仍在持续支出 。 行业表现 地方政府就业人数下降 ，一些受人工智能影响程度较高的行业也出现就业下滑，包括信息业 、专业和商业服务业以及金融活动等行业 。与此同时 ，数据中心及其他人工智能相关基础设施投资为建筑业和制造业增加就业提供了支撑。 医疗保健以及休闲和酒店业就业人数也有所增加 。与此同时 ，平均时薪较8月上涨0.1%，弱于预期；同比上涨3% ，为2021年以来最慢的同比薪资增速 。平均每周工时持平。 Oxford Economics首席美国经济学家Michael Pearce表示 ，“劳动力市场依然稳健，但它并没有带来通胀压力 。 ” 经济研究观点：“9月份非农就业数据表明 ，在8月份数据异常强劲之后 ，招聘步伐有所放缓 。加之失业率上升，这份报告不足以支持美联储10月加息。我们预计美联储今年余下时间将维持利率不变 。 ”——Anna Wong 、Andrew Sacher和Eliza Winger 就业报告由两项调查构成：一项是企业调查，用于统计非农就业人数；另一项是家庭调查 ，是失业率和劳动参与率等数据的依据 。家庭调查也有自己的就业人数指标 ，该指标当月大幅上升。 9月份劳动参与率（即正在工作或积极寻找工作的人口占比）升至61.8%，为四个月高点。
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